Extensão da proibição de certos voos na Região de Informações de Vôo de Bagdade (FIR) (ORBB)

Registro Federal, Volume 89 Edição 200 (Quarta-feira, outubro 16, 2024 ). [Volume do Registo Federal 89, Número 200 (Quarta-feira, outubro 16, 2024 )] [Regras e regulamentos] [Páginas 83421 - 83427 ] Do Registo Federal Online via o Escritório de Publicações do Governo [ www.gpo.gov ] [FR Doc No: 2024 - 23785 ] ============================================================================= Registo Federal de Regras e Regulamentações ________________________________________________________________________________________________ Esta seção do Registo Federal contém documentos regulamentares com aplicabilidade geral e efeito legal, a maioria dos quais são chaveados e codificados no Código de Regulamentações Federales, que é publicado sob 50 títulos de acordo com 44 U.S.C. 1510. O Código de Regulamentação Federal é vendido pelo Superintendente de Documentos.

Registo Federal / Vol. 89 Não. 200 Quarta-feira, Outubro 16, 2024 / Regras e regulamentos DEPARTAMENTO DO TRANSPORTE. Administração Federal da Aviação.

[Documento n.o: FAA- 2018 - 0927; Amdt. Não. 91 - 353 C] RINAR 2120 - AL 97 Extensão da proibição de certos voos na Região de Informações de Vôo de Bagdade (FIR) (ORBB).

AGÊNCIA: Administração Federal da Aviação (FAA), Departamento de Transporte (DOT). -----------------------------------------------------------------------. RESUMEN: Esta ação estende a proibição de certas operações de voo na Região de Informações de Vôo de Bagdade (RIF) (ORBB) em altitudes abaixo do Nível de Voo (FL) 320 por todos: transportadoras aéreas dos EUA; operadores comerciais dos EUA; pessoas que exercem os privilégios de um certificado de aviador emitido pela FAA, exceto quando essas pessoas estão a operar aeronaves registadas nos EUA para uma transportadora aérea estrangeira; e operadores de aeronaves civis registadas nos EUA, exceto quando o operador de tal aeronave é uma transportadora aérea estrangeira, por mais três anos, a partir de outubro 26, 2024, até outubro 26, 2027. A FAA considera esta ação necessária para abordar o nível inaceitável de risco para a segurança das operações da aviação civil dos EUA no FIR de Bagdade (ORBB) em altitudes abaixo do FL 320 a partir das atividades dos grupos de milicias iranianos (IAMGs) e das operações militares de terceiros que não são susceptíveis de ser efetivamente desconfiados com a aviação civil. A FAA também republica o processo de aprovação e informações de isenção para este Regulamento Federal Especial da Aviação (SFAR), consistente com outros SFARs de proibição de voo publicados recentemente.

DATAS: Esta regra final é em vigor em outubro 16, 2024. PARA OUTRAS INFORMAÇÕES CONTACTO: Bill Petrak, Serviço de Padrões de Voo, através do Centro de Operações de Washington, Administração Federal da Aviação, 800 Avenida Independência SW, Washington, DC 20591; telefone ( 202 ) 267 - 3203; e- mail [email protected].

INFORMAÇÃO COMPLEMENTAR. Eu. Sumário executivo Esta ação estende a data de validade do SFAR No. 77, título 14 Código de Regulamentação Federal ( 14 CFR) 91.1605, a partir de outubro 26, 2024, até outubro 26, 2027. Não SFAR. 77, Sec. 91.1605, proíbe certas operações de voo no FIR de Bagdade (ORBB) em altitudes abaixo do FL 320 por todos: transportadoras aéreas dos EUA; operadores comerciais dos EUA; pessoas que exercem os privilégios de um certificado de aviador emitido pela FAA, exceto quando essas pessoas estão operando aeronaves registadas nos EUA para uma transportadora aérea estrangeira; e operadores de aeronaves civis registadas nos EUA, exceto quando o operador de tal aeronave é uma transportadora aérea estrangeira. A FAA acha esta ação necessária para abordar riscos significativos e inaceitáveis de segurança de voo para a aviação civil dos EUA no FIR de Bagdade (ORBB) em altitudes abaixo do FL 320 devido às atividades dos IAMGs e operações militares de terceiros que não são susceptíveis de ser efetivamente desconflictados com a aviação civil. Consistente com outros SFARs de proibição de voo publicados recentemente, esta ação também republica o processo de aprovação e informações de isenção para este SFAR de proibição de voo.

II. Autoridade e Boa Causa. A FAA é responsável pela segurança do voo nos EUA e pela segurança dos operadores civis dos EUA, dos aviões civis registrados nos EUA e dos aviadores certificados nos EUA em todo o mundo. Seções 106 (f) e (g) do título 49, EUA Código (U.S.C.), legenda I, estabelece a autoridade do administrador da FAA para emitir regras sobre segurança da aviação. Legenda VII do título 49, Programas de Aviação, descreve mais detalhadamente o escopo da autoridade da agência. Seção 40101 (d) () 1 ) prevê que o Administrador deve considerar no interesse público, entre outras questões, atribuir, manter e melhorar a segurança como as maiores prioridades no comércio aéreo. Seção 40105 (b) 1 (A) requer que o Administrador exerça esta autoridade de forma consistente com as obrigações dos EUA. Governo sob acordos internacionais. A FAA está promulgando esta regra sob a autoridade descrita em 49 U.S.C. 44701, Requisitos gerais. Sob essa seção, a FAA é encarregada amplamente de promover o voo seguro de aeronaves civis no comércio aéreo, prescrevendo, entre outras coisas, regulamentos e padrões mínimos para práticas, métodos e procedimentos que o Administrador acha necessários para a segurança no comércio aéreo e segurança nacional. Este regulamento está dentro do âmbito da autoridade da FAA porque continua a proibir as pessoas descritas no parágrafo (a) do SFAR No. 77, Sec. 91.1605, de realizar operações de voo no FIR de Bagdade (ORBB) em altitudes abaixo do FL 320 devido aos perigos continuados para a segurança das operações de voo civil dos EUA, como descrito no preâmbulo desta regra final. B. Boa Causa para a adoção imediata. Seção 553 (b)(B) do título 5, EUA Código, autoriza as agências a dispensar os procedimentos de aviso e comentário para regras quando a agência por ``boa causa'' descobre que esses procedimentos são ``impraticáveis, desnecessários, ou contrários ao interesse público'''. 553 (d) permite que as agências, após uma constatação de boa causa, emitem regras com uma data efetiva inferior a 30 dias a partir da data de publicação. Neste caso, a FAA encontra uma boa causa para renunciar a notificação e comentários e a data de efeito atrasada porque eles seriam impraticáveis e contrários ao interesse público. Fornecer aviso e a oportunidade para o público comentar aqui seria impraticável. As proibições de voo da FAA, e quaisquer alterações a elas, precisam incluir limites apropriados que reflectam o atual entendimento da agência sobre o ambiente de risco para a aviação civil dos EUA. Isto permite que a FAA proteja a segurança das aeronaves dos operadores dos EUA e a vida dos seus passageiros e tripulações sem restrições ou sub- restrições nas opções de encaminhamento dos operadores dos EUA. No entanto, o ambiente de risco para a aviação civil dos EUA no espaço aéreo gerido por outros países com relação à segurança do voo é fluido em circunstâncias envolvendo combate, violenta atividade extremista e militante, ou períodos de tensões aumentadas, particularmente quando armas capazes de alvo ou afetando negativamente de outra forma a aviação civil dos EUA são ou podem ser.

Estar presente. Esta fluidez, e o potencial de mudanças rápidas nos riscos para a aviação civil dos EUA, limita significativamente quão antecipada a uma nova proibição de voo ou alterada a FAA pode avaliar útilmente o ambiente de risco. O atraso que seria ocasionado ao fornecer uma oportunidade de comentar sobre esta ação aumentaria significativamente o risco de que a ação final resultante não refletisse com precisão os riscos atuais para a aviação civil dos EUA associados à situação e, assim, não estabeleceria limites para a proibição de voo proporcional a esses riscos. Enquanto a FAA procurou e respondeu aos comentários públicos, os limites da área em que existiam riscos inaceitáveis para a segurança da aviação civil dos EUA poderiam mudar devido a: evoluir circunstâncias militares ou políticas; a atividade violenta de grupos extremistas e militantes; a introdução, remoção ou reposicionamento de sistemas de armas anti- aeronaves mais avançados; ou outros fatores. Como resultado, se a situação melhorou enquanto a FAA procurava e respondeu aos comentários públicos, a regra finalizada pela FAA poderia ser excessiva, limitando desnecessariamente as opções de encaminhamento dos operadores dos EUA e potencialmente fazendo com que eles incorressem em custos adicionais desnecessários de combustível e operações relacionadas, bem como potencialmente fazendo com que os passageiros incorressem desnecessariamente em alguns custos atribuídos ao seu tempo. Por outro lado, se a situação piorou enquanto a FAA procurava e respondeu aos comentários públicos, a regra finalizada pela FAA poderia ser sub- restritiva, permitindo que a aviação civil dos EUA continuasse a operar em áreas onde se desenvolveram riscos inaceitáveis para a sua segurança. Tal resultado comprometeria a segurança dessas aeronaves, bem como seus passageiros e tripulações, expondo-as a riscos inaceitáveis de morte, lesão e danos de propriedade que poderiam ocorrer se a aeronave de um operador americano fosse derrubada (ou danificada de outra forma) enquanto operando no FIR de Bagdade (ORBB) a altitudes abaixo do FL 320. Alternativamente, se a FAA fez alterações na área em que as operações da aviação civil dos EUA seriam proibidas entre uma notificação de elaboração de regras proposta e uma regra final devido a condições alteradas, a versão da regra que o público comentou não refletiria mais a avaliação atual da FAA do ambiente de risco para a aviação civil dos EUA. Além disso, buscar comentários seria contrário ao interesse público, pois algumas das bases racionais para o estabelecimento de regras são baseadas em informações classificadas e informações não classificadas controladas não autorizadas para divulgação pública. Para fornecer comentários significativos sobre uma proposta, o público precisaria de acesso à base para a tomada de decisão da agência, que a FAA não pode fornecer. A divulgação de informações classificadas ou não classificadas controladas não autorizadas para divulgação pública, a fim de buscar comentários significativos sobre a proposta, prejudicaria o interesse público. Assim, a FAA que busca comentários significativos sobre a proposta é contrária ao interesse público. Portanto, fornecer aviso e a oportunidade de comentário seria impraticável, pois isso dificultaria a capacidade da FAA de manter proibições de voo apropriadas com base em avaliações de risco atualizadas dos riscos para a segurança das operações de aviação civil nos EUA no espaço aéreo gerido por outros países. Também seria contrário ao interesse público, uma vez que a FAA não pode proteger informações classificadas e não classificadas controladas não autorizadas para divulgação pública e buscar comentários públicos significativos. Pelas mesmas razões discutidas acima, os potenciais impactos de segurança e a necessidade de ação rápida sobre informações atualizadas que não sejam públicas tornariam o atraso na data efetiva impraticável e contrária ao interesse público. Assim, a FAA encontra uma boa causa para renunciar a aviso e comentários e qualquer atraso na data de entrada em vigor para esta regra. Em outubro 26, 2018, a FAA publicou uma regra final no Registro Federal de Reemissão, com emendas para refletir as condições então atuais no Iraque, SFAR No. 77, Sec. 91.1605.\ 1 \ Essa regra proibiu certas operações de voo no FIR de Bagdade (ORBB) em altitudes abaixo do FL 260. Em outubro 16, 2020, a FAA novamente estendia e modificou o SFAR No. 77, Sec. 91.1605, alterando a proibição de voo a partir de altitudes abaixo do FL 260 a altitudes abaixo do FL 320, com base em uma avaliação dos riscos de segurança da aviação então- atual.\ 2 \ Em seu 2022 regra final que estende a proibição contra certos voos no FIR de Bagdade (ORBB) em altitudes abaixo do FL 320,\ 3 \ a FAA avaliou a situação no FIR de Bagdade (ORBB) em altitudes abaixo do FL 320 continuou a apresentar um risco inaceitável para a segurança da aviação civil dos EUA. Os IAMGs tinham ameaçado publicamente atacar as forças da coalizão que permanecem no Iraque após dezembro 31, 2020, e continuou a demonstrar sua capacidade e intenção de atacar interesses americanos e internacionais no Iraque, bem como alvos selecionados do governo iraquiano. Essa regra final descreveu com mais detalhe uma série de ataques e tentativas de ataques contra locais no Iraque, incluindo, mas não limitados a interesses dos EUA que se encontram em convívio com o Aeroporto Internacional de Bagdá (ORBI).

\ 1 \ Proibição contra certos voos na Região de Informações de Vôo de Bagdade (RIF) (ORBB), regra final, 83 FR 53985 (Oct. 26, 2018 ). \ 2 \ Proibição contra certos voos na Região de Informações de Vôo de Bagdade (FIR) regra final, 85 FR 65686, (Oct. 16, 2020 ). \ 3 \ Extensão da regra final da proibição de certos voos na Região de Informações de Vôo de Bagdade (RIF) (ORBB), 87 FR 57384 (Sete) 20, 2022 ). ---------------------------------------------------------------------------.

Os IAMGs também tinham acesso a sistemas de aeronaves não tripuladas (UAS) e sistemas de armas anti-capazes de aeronaves, incluindo os produzidos pelo Iraniano 358 Sistema de mísseis híbridos superfície-ar (SAM) que se deslocavam, o que apresentou riscos inadvertidos para a segurança das operações da aviação civil dos EUA no FIR de Bagdade (ORBB) em altitudes abaixo do FL 320 e em aeroportos potencialmente alvo. Os IAMGs provavelmente não tinham a capacidade de realizar identificação eficaz do alvo e desconflicção do espaço aéreo, aumentando o risco de um derrotamento acidental de uma aeronave civil devido a erros de identificação ou cálculo. Além disso, no momento do 2022 regra final, a FAA permaneceu preocupada com a atividade militar transfronteiriça. Tanto o Irão como o T[uuml]rkiye tinham realizado anteriormente várias operações transfronteiriças sem avisos, que atingiram alvos no norte do Iraque usando uma variedade de armas, incluindo mísseis balísticos de curto alcance, foguetes e UAS armados. Em geral, operações transfronteiriças de terceiros não anunciadas no FIR de Bagdade (ORBB) apresentaram um risco de segurança de voo de baixa altitude para aeronaves que voam nas proximidades do(s) local(s) alvo(s) e para aeronaves na.